koganf: (Default)
Felix Kogan ([personal profile] koganf) wrote2025-04-18 01:41 pm
  • Add Memory
  • Share This Entry

(no subject)

Перевод на русский, к этому: https://koganf.dreamwidth.org/2132.html






Обзор президентских тарифных мер USTR





Обзор


Веб-страница Управления торгового представителя США (USTR) о президентских тарифных мерах описывает исполнительные действия, санкционированные в соответствии с Законом о чрезвычайных экономических полномочиях в международной сфере (IEEPA) и другими законами, для устранения торговых дисбалансов, угроз национальной безопасности и несправедливых торговых практик с помощью тарифов и связанных мер. Страница служит центром для документов, отчетов и заявлений, связанных с встречными тарифами, торговой повесткой 2025 года и мерами, направленными на такие проблемы, как торговые практики Китая и кризис опиоидов. Ниже представлен подробный обзор на основе страницы и связанных с ней ресурсов по состоянию на 17 апреля 2025 года.



1. Президентские действия в рамках IEEPA



  • Указ Президента 14257 (2 апреля 2025 года): Объявляет чрезвычайное положение в связи с торговым дефицитом США по товарам в размере 1,2 трлн долларов в 2024 году, ссылаясь на невзаимные торговые практики, различные тарифные ставки и нетарифные барьеры. Вводит встречные тарифы, рассчитанные как половина предполагаемых иностранных тарифных и нетарифных барьеров, с минимумом в 10% (до 50% для некоторых стран). Формула основана на делении торгового дефицита на импорт, но критикуется за упрощение.

  • Поправка (10 апреля 2025 года): В ответ на ответный тариф Китая в 34% повышает тарифы США на китайский импорт с 34% до 84% и пошлины на импорт низкой стоимости (де минимис) с 30% до 90%, чтобы предотвратить обход и решить проблему опиоидного кризиса, связанного с китайскими синтетическими наркотиками.



2. Встречные тарифные ставки и торговая политика



  • Расчет встречных тарифов: USTR объясняет, как рассчитываются тарифы для соответствия иностранным барьерам, хотя критики отмечают, что формула игнорирует такие факторы, как потоки капитала и сравнительные преимущества.

  • Торговая повестка 2025 года (3 марта 2025 года): Описывает торговую политику «Америка прежде всего» президента Трампа, направленную на сокращение торгового дефицита, защиту отраслей и устранение невзаимных практик. Включает тарифы в 25% на иностранные автомобили в соответствии с разделом 232 Закона о расширении торговли 1962 года для защиты автомобильного сектора США.

  • Национальный торговый отчет 2025 года (NTE) (31 марта 2025 года): Отчет на 397 страницах детализирует иностранные торговые барьеры, такие как тарифы Канады на сыр в 245%, ограничения ЕС на ГМО и правила Китая по локализации данных. Поддерживает стратегии встречных тарифов, выявляя барьеры для обоснования действий США.



3. Меры, направленные на Китай



  • Расследования по разделу 301: Продолжающиеся расследования нацелены на доминирование Китая в отраслях морского транспорта, логистики, судостроения и полупроводников, с публичными слушаниями в марте 2025 года для предложения дополнительных тарифов. Это основано на предыдущих действиях по разделу 301, касающихся передачи технологий и нарушений интеллектуальной собственности (ИС) Китаем.

  • Отчет о торговой политике «Америка прежде всего» (3 апреля 2025 года): Критикует несоблюдение Китаем Соглашения первой фазы (2020), подчеркивая провалы в сельском хозяйстве, финансовых услугах и защите ИС. Рекомендует новые тарифы по разделу 301 и действия по разделу 232 для противодействия нарушениям ИС и защиты отраслей США.



4. Исключения де минимис и кризис опиоидов


Указ Президента 14256: Устраняет исключения де минимис (беспошлинный режим для импорта низкой стоимости до $800) для ограничения роли Китая в кризисе синтетических опиоидов в США путем усиления контроля и пошлин на мелкие партии.



5. Заявления и руководство USTR



  • Заявление посла Джеймисона Грира (2 апреля 2025 года): Поддерживает объявление Трампа о чрезвычайном положении, подчеркивая необходимость устранения несправедливых торговых практик для защиты американских работников и бизнеса.

  • Руководство: Грир, утвержденный в качестве торгового представителя США в феврале 2025 года, возглавляет реализацию торговой повестки 2025 года и встречных тарифов.






Ключевые выводы



  • Стратегическое использование тарифов: Администрация Трампа использует тарифы как инструмент переговоров, карательную меру и макроэкономическую стратегию для сокращения торгового дефицита, защиты отечественных отраслей и давления на торговых партнеров. Подход встречных тарифов направлен на отражение иностранных барьеров, но рискует обострить торговые конфликты, как видно из ответного тарифа Китая в 34%. Использование IEEPA для объявления торгового чрезвычайного положения беспрецедентно, расширяя полномочия исполнительной власти.

  • Фокус на торговом дефиците и национальной безопасности: Администрация связывает торговый дефицит в 1,2 трлн долларов и прогнозируемый дефицит в сельском хозяйстве в 49 млрд долларов с ослаблением внутреннего производства и рисками для национальной безопасности. Меры, такие как тарифы по разделу 232 на автомобили и тарифы по разделу 301 на китайские товары, направлены на защиту стратегических отраслей и снижение зависимости от иностранных цепочек поставок.

  • Китай как основная цель: Несоблюдение Китаем Соглашения первой фазы, нарушения ИС и доминирование в таких отраслях, как полупроводники и судостроение, являются ключевыми проблемами. Эскалация тарифов до 84% на китайские товары и 90% на импорт де минимис отражает жесткую позицию, хотя это может нарушить глобальные цепочки поставок и повысить цены для потребителей.

  • Экономические и политические последствия: Формула встречных тарифов, основанная на торговом дефиците, критикуется за упрощение экономических факторов, раздувание тарифов и игнорирование таких аспектов, как потоки капитала. Падение фондового рынка на 9% после объявления тарифов 2 апреля 2025 года подчеркивает экономические риски, включая возможные рецессии. Выявление барьеров в отчете NTE (например, тарифы Канады на молочные продукты) поддерживает целевые тарифы, но рискует оттолкнуть союзников.

  • Глобальная торговая динамика: Стремление сделать мораторий ВТО на электронную коммерцию постоянным защищает американские технологические компании от тарифов на данные, предлагаемых странами, такими как Индия. Однако широкие тарифы могут осложнить отношения с союзниками, такими как ЕС и Канада, особенно в вопросах налогов на цифровые услуги и торговли молочными продуктами, затрудняя переговоры, такие как пересмотр USMCA.



Критический анализ



  • Сильные стороны: Стратегия тарифов демонстрирует приверженность защите отраслей США и устранению торговых дисбалансов. Отчет NTE предоставляет подробную базу доказательств, а меры против практик Китая соответствуют внутренним приоритетам.

  • Слабые стороны: Зависимость формулы тарифов от торгового дефицита упрощает торговую динамику, а использование IEEPA для тарифов юридически спорно. Широкие тарифы рискуют вызвать экономические сбои и напряженные отношения с союзниками.

  • Риски: Ответные тарифы, сбои в цепочках поставок и повышение цен для потребителей являются значительными проблемами, как показывает реакция Китая и движения на рынке.






Заключение


Веб-страница USTR о президентских тарифных мерах описывает смелую стратегию, основанную на тарифах, для устранения торгового дефицита в 1,2 трлн долларов, защиты национальной безопасности и противодействия несправедливым практикам, особенно со стороны Китая. Поддерживаемая отчетами NTE и AFTP 2025 года, эта стратегия использует встречные тарифы и полномочия исполнительной власти в рамках IEEPA. Хотя подход основан на доказательствах и стратегически ориентирован, зависимость от ошибочной формулы тарифов и широких мер рискует вызвать экономические последствия и геополитические напряжения. Реализация потребует балансировки внутренних выгод с глобальной торговой стабильностью.







И глубокое бурение





Глубокий анализ отчетов NTE и торговой политики «Америка прежде всего» 2025 года





Введение


Национальный торговый отчет 2025 года (NTE) по иностранным торговым барьерам и Отчет о торговой политике «Америка прежде всего» (AFTP) являются ключевыми документами, формирующими торговую политику США при администрации Трампа. Выпущенные Управлением торгового представителя США (USTR), эти отчеты рассматривают иностранные торговые барьеры, торговые дисбалансы и несправедливые практики, поддерживая повестку «Америка прежде всего». Этот анализ предоставляет подробное изучение их выводов, рекомендаций и последствий на основе ресурсов USTR и связанных документов по состоянию на 17 апреля 2025 года.






Национальный торговый отчет 2025 года (NTE)


Отчет NTE 2025 года, выпущенный 31 марта 2025 года, является ежегодным отчетом, предусмотренным Конгрессом в соответствии с разделом 181 Закона о торговле 1974 года, анализирующим значительные иностранные торговые барьеры в 59 экономиках. Объемом 397 страниц, он предоставляет полный перечень тарифных и нетарифных барьеров, влияющих на экспорт, инвестиции и цифровую торговлю США, с особым вниманием к Китаю (48 страниц) и Европейскому союзу (33 страницы). Отчет информирует о торговых мерах США и поддерживает стратегии встречных тарифов.



Основные выводы и торговые барьеры



  • Импортная политика:

    • Высокие тарифы: Система управления поставками Канады устанавливает тарифы, такие как 245% на сыр и 298% на масло, ограничивая экспорт молочных продуктов США. Тарифы Индии достигают 70% на автомобили и 80% на рис, ограничивая доступ к рынку.

    • Таможенные барьеры: Непрозрачная оценка таможни в Японии и непоследовательное правоприменение в Аргентине увеличивают расходы экспортеров США.



  • Технические барьеры в торговле (TBT):

    • Регулирование ЕС: Механизм корректировки углеродного следа на границе (CBAM) и ограничения на генетически модифицированные организмы (ГМО) создают расходы на соответствие для экспортеров США. Закон о цифровых рынках (DMA) и Закон о цифровых услугах (DSA) обременяют технологические компании США.

    • Правила кибербезопасности Китая: Требования локализации данных и проверки кибербезопасности вынуждают технологические компании США хранить данные в Китае, увеличивая расходы.



  • Санитарные и фитосанитарные меры (SPS):

    • Ненаучные ограничения: Требования Китая и Индии к регистрации объектов для молочных продуктов и мяса, а также ненаучные политики ЕС в отношении биотехнологических культур препятствуют экспорту сельскохозяйственной продукции США.



  • Защита интеллектуальной собственности (ИС):

    • Проблемы ИС в Китае: Несмотря на обновления законов о патентах, авторских правах и уголовном законодательстве в рамках Соглашения первой фазы, правоприменение ИС в Китае остается слабым, с принудительными передачами технологий и недостаточными штрафами. Китай остается в списке приоритетного наблюдения USTR в отчете Special 301 за 2024 год.

    • Глобальные проблемы ИС: Слабое правоприменение патентов в Бразилии и Индонезии влияет на экспорт фармацевтических и технологических продуктов США.



  • Барьеры цифровой торговли:

    • ЕС и Китай: DMA/DSA ЕС и правила локализации данных Китая ограничивают поставщиков облачных, финтех и электронной коммерции США.

    • Другие страны: Кодекс переговоров с новостными СМИ Австралии и ограничения Индии на потоки данных влияют на технологические компании США.



  • Государственные закупки и субсидии:

    • Канада и Китай: Дискриминационная политика Канады в отношении розничной торговли алкоголем и субсидии государственных предприятий Китая создают конкурентные дисбалансы.

    • Корея: Программы компенсации в оборонных закупках, требующие передачи технологий, отмечены как системные барьеры.





Усилия USTR


Отчет NTE информирует о стратегиях встречных тарифов, расследованиях по разделу 301 (например, сектор полупроводников Китая) и пересмотрах торговых соглашений (например, USMCA). USTR сотрудничает с агентствами, посольствами и общественным мнением через уведомления в Federal Register для составления отчета, обеспечивая надежную базу для переговоров и правоприменения.



Критический анализ



  • Сильные стороны: Детальный анализ по странам для 59 экономик предоставляет прочную основу для торговой политики. Фокус на новых барьерах (например, цифровая торговля, CBAM) отражает тенденции глобальной коммерции.

  • Слабые стороны: Упор отчета на торговый дефицит как обоснование тарифов упрощает экономическую динамику, игнорируя такие факторы, как уровень сбережений и валютные курсы. Это рискует оттолкнуть союзников, нацеливаясь на барьеры в странах, таких как Канада и ЕС.

  • Последствия: NTE поддерживает целевые тарифы, но может спровоцировать ответные меры, повышение цен для потребителей и сбои в цепочках поставок. Широкий охват может осложнить дипломатические отношения во время переговоров, таких как пересмотр USMCA.






Отчет о торговой политике «Америка прежде всего» (AFTP)


Отчет AFTP, выпущенный 3 апреля 2025 года в соответствии с Меморандумом Президента от 20 января 2025 года о торговой политике «Америка прежде всего», является многоагентским отчетом, координируемым Департаментами торговли, казначейства и USTR. Состоящий из 24 глав, он рассматривает торговый дефицит, несправедливые практики и риски для национальной безопасности, включая директивы из дополнительных меморандумов о встречной торговле и тарифах (13 февраля 2025 года) и защите американских компаний (21 февраля 2025 года). Отчет направлен на сокращение торгового дефицита по товарам в 1,2 трлн долларов и защиту отраслей США.



Основные цели



  • Сокращение торгового дефицита по товарам в 1,2 трлн долларов за 2024 год, рассматриваемого как угроза экономике и национальной безопасности.

  • Защита отечественных отраслей с помощью тарифов, торговых соглашений и мер правоприменения.

  • Укрепление национальной безопасности за счет снижения зависимости от иностранных цепочек поставок.

  • Содействие инвестициям и рабочим местам для американских работников, производителей и фермеров.



Основные выводы и рекомендации



  • Торговый дефицит как угроза национальной безопасности: Дефицит в 1,2 трлн долларов отражает несправедливые торговые практики, ведущие к потере рабочих мест, закрытию предприятий и ослаблению оборонной промышленной базы. Рекомендации включают глобальные дополнительные тарифы или другие меры для устранения дефицита, как реализовано в Указе Президента 14257 (2 апреля 2025 года).

  • Несправедливые торговые практики: Иностранные барьеры, такие как тариф ЕС в 10% на легковые автомобили (против 2,5% в США) и правила локализации данных в Китае, искажают рынки. Отчет призывает к действиям по разделу 301 и разделу 232, а также к переговорам по соглашениям «Америка прежде всего» для снижения барьеров, особенно для сельского хозяйства.

  • Действия, направленные на Китай: Несоблюдение Китаем Соглашения первой фазы (2020) в сельском хозяйстве, финансовых услугах и защите ИС является ключевой проблемой. Рекомендации включают тарифы по разделу 301 за нарушения ИС и расследования доминирования Китая в отраслях морского транспорта, логистики, судостроения и полупроводников.

  • Антидемпинговые и компенсационные пошлины (AD/CVD): Управляемые Департаментом торговли, политики AD/CVD противодействуют несправедливой торговле. Рекомендации включают добавление стран в список нерыночных экономик, улучшение методологий и инициирование новых расследований.

  • Внешняя налоговая служба (ERS): Предлагается создание ERS для сбора тарифов и пошлин, оптимизации доходов от торговых политик.

  • Исключение де минимис: Поддерживает устранение исключений де минимис (для импорта стоимостью до $800), особенно из Китая, для предотвращения обхода и решения проблемы опиоидного кризиса, как указано в Указе Президента 14256.

  • Торговые соглашения: Призывает к пересмотру Соглашения ВТО о государственных закупках и существующих сделок (например, USMCA) в пользу работников США в соответствии с Указом Президента 13788 («Покупай американское, нанимай американское»).



Контекст политики


Отчет AFTP реализует торговую повестку 2025 года, поддерживая Указ Президента 14257 о встречных тарифах (минимум 10%, до 50%) и тарифы по разделу 232 на автомобили (25%). Он согласуется с мерами правоприменения USTR, такими как расследования по разделу 301 в стратегических секторах Китая.



Критический анализ



  • Сильные стороны: Структура отчета из 24 глав, охватывающая несколько агентств, предоставляет всеобъемлющую основу для устранения торговых дисбалансов. Фокус на Китае и стратегических отраслях (например, полупроводники) соответствует приоритетам национальной безопасности.

  • Слабые стороны: Зависимость от торгового дефицита как основного показателя упрощает торговую динамику, игнорируя макроэкономические факторы, такие как уровень сбережений. Предлагаемая ERS рискует вызвать бюрократические неэффективности.

  • Последствия: Агрессивные тарифы могут усилить позиции США в переговорах, но рискуют спровоцировать ответные действия (например, тариф Китая в 34%), экономические сбои (например, падение фондового рынка на 9% после 2 апреля 2025 года) и напряженные отношения с союзниками.






Сравнительный анализ



  • Дополняющие роли: NTE является диагностическим, каталогизируя барьеры для информирования политики, в то время как AFTP является предписывающим, переводя выводы NTE в действенные меры, такие как тарифы и торговые соглашения.

  • Общий фокус: Оба подчеркивают торговый дефицит в 1,2 трлн долларов, несправедливые практики Китая и встречные тарифы, используя данные NTE для обоснования расчетов тарифов AFTP (например, тариф ЕС в 10% на автомобили против 2,5% в США).

  • Различия: NTE — это ежегодный отчет, предусмотренный законом, сосредоточенный на документации, в то время как AFTP — это единовременный отчет, охватывающий более широкие вопросы, такие как национальная безопасность и промышленная политика.






Более широкие последствия



  • Экономические: Тарифы могут защитить отрасли, но рискуют повысить цены для потребителей и нарушить цепочки поставок. Падение фондового рынка на 9% после объявления тарифов (2 апреля 2025 года) сигнализирует об экономических рисках. Устранение исключений де минимис может обременить малый бизнес.

  • Геополитические: Таргетирование Китая с помощью тарифов по разделу 301 обостряет торговые конфликты, как видно из ответного тарифа Китая в 34%. Тарифы на союзников, таких как Канада (например, молочные продукты) и ЕС (например, цифровые налоги), могут осложнить переговоры по USMCA и ВТО.

  • Национальная безопасность: Снижение зависимости от иностранных цепочек поставок (например, полупроводники) является стратегическим, но требует инвестиций в отечественные мощности, не полностью рассмотренных в отчетах.

  • Сдвиг торговой политики: Стремление AFTP к соглашениям «Америка прежде всего» и пересмотру многосторонних сделок сигнализирует о переходе к двусторонним, ориентированным на США торговым рамкам, что может изолировать США, если переговоры провалятся.






Заключение


Отчет NTE 2025 года и Отчет AFTP составляют основу торговой стратегии администрации Трампа, направленной на устранение торгового дефицита в 1,2 трлн долларов и несправедливых практик с помощью детального выявления барьеров и агрессивных рекомендаций по политике. Каталог NTE, основанный на доказательствах, поддерживает подход AFTP, основанный на тарифах, нацеленный на Китай и стратегические сектора. Однако зависимость от торгового дефицита и широкие тарифы рискуют вызвать экономические сбои и геополитические напряжения. Балансировка защиты внутреннего рынка с глобальной торговой стабильностью будет критически важной для эффективной реализации.